國家消防救援局 公安部 應急管理部

國家能源局 國家林業(yè)和草原局 中國民用航空局

國家礦山安全監(jiān)察局 關(guān)于印發(fā)

《火災統(tǒng)計管理規(guī)定》的通知

消防〔2025〕17號

　　為加強和規(guī)范火災統(tǒng)計管理工作，充分發(fā)揮火災數(shù)據(jù)信息在完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型的重要作用，國家消防救援局會同公安部、應急管理部、國家能源局、國家林業(yè)和草原局、中國民用航空局、國家礦山安全監(jiān)察局等相關(guān)部門修訂了公安部原勞動部國家統(tǒng)計局于1996年聯(lián)合印發(fā)的《火災統(tǒng)計管理規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”），并經(jīng)國家統(tǒng)計局同意。

　　現(xiàn)將《規(guī)定》印發(fā)，請各有關(guān)部門、單位認真做好宣貫工作，結(jié)合各自火災統(tǒng)計管理工作職責抓好落實。執(zhí)行中遇有相關(guān)問題請與國家消防救援局聯(lián)系。

火災統(tǒng)計管理規(guī)定

第一條 為加強和規(guī)范火災統(tǒng)計管理工作，充分發(fā)揮火災數(shù)據(jù)信息在完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國統(tǒng)計法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于各級消防救援機構(gòu)，承擔火災統(tǒng)計管理職能的其他部門、主管單位組織實施的火災統(tǒng)計活動。

　　軍事設施、礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設施的火災統(tǒng)計管理工作由其主管單位負責。

　　法律、行政法規(guī)對森林草原等火災統(tǒng)計另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條 火災統(tǒng)計的基本任務是真實、準確、完整、及時地掌握火災信息，開展統(tǒng)計調(diào)查、組織統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督。

第四條 國家消防救援局歸口管理全國的火災統(tǒng)計工作。縣級以上消防救援機構(gòu)，承擔火災統(tǒng)計管理職能的其他部門、主管單位分級負責本行政區(qū)域或者本領域管轄范圍內(nèi)的火災統(tǒng)計管理工作。

　　非消防救援機構(gòu)參與處置或者調(diào)查的火災，負責處置或者調(diào)查的部門、單位應當及時將火災相關(guān)統(tǒng)計資料通報至本級消防救援機構(gòu)。

第五條 國家消防救援局會同有關(guān)部門、單位制定火災統(tǒng)計調(diào)查制度，經(jīng)應急管理部同意，報國家統(tǒng)計局審批或者備案后實施。

第六條 火災統(tǒng)計的內(nèi)容包括起火的時間、地點、場所、原因以及傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）、直接經(jīng)濟損失的情況等。

　　火災可以按照起火物類型、表現(xiàn)形式、起火場所、行業(yè)系統(tǒng)、原因性質(zhì)等進行分類統(tǒng)計。

第七條 凡在時間或者空間上失去控制的燃燒都為火災，下列特殊情形的燃燒不列入本規(guī)定火災統(tǒng)計的范圍：

　　（一）車輛因道路交通事故導致本身或者碰撞對象的燃燒；

　　（二）鐵路、城市軌道列車因脫軌、相撞、翻墜等導致本身或者碰撞對象的燃燒；

　　（三）水上船舶因碰撞、觸礁、觸碰等導致本身或者碰撞對象的燃燒；

　　（四）民用航空器因碰撞、墜落等導致本身或者碰撞對象的燃燒；

　　（五）民用爆炸品的爆炸或者武器彈藥造成的燃燒。

第八條 凡在火災和火災現(xiàn)場撲救過程中因燒灼、爆炸、窒息、中毒、觸電、高溫、輻射、砸壓、碰撞、墜落、踩踏等原因直接導致的人員傷亡列入火災傷亡統(tǒng)計范圍。其中，國家綜合性消防救援隊伍、政府專職消防隊以及解放軍、武警官兵、公安干警在火災現(xiàn)場撲救過程中導致的傷亡不計入火災等級統(tǒng)計范圍，僅作為火災傷亡總?cè)藬?shù)另行統(tǒng)計。

　　火災造成的人員死亡自火災發(fā)生之日起30日為限，重傷和輕傷均應當納入統(tǒng)計范圍。

　　人員受傷程度參照《人體損傷程度鑒定標準》《勞動能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級》等國家有關(guān)標準，及燒燙傷等醫(yī)學診療規(guī)范進行確定。

第九條 火災的直接經(jīng)濟損失包括直接財產(chǎn)損失、現(xiàn)場處置費和人身傷亡支出費。

　　直接財產(chǎn)損失包括財產(chǎn)（不包括貨幣、票據(jù)、有價證券等）在火災中直接被燒毀、燒損、煙熏、砸壓、輻射以及在滅火救援中因破拆、水漬、碰撞等所造成的損失。

　　現(xiàn)場處置費包括滅火救援費（包括滅火劑等消耗材料費、水帶等消防器材損耗費、消防裝備維護或者損毀費、現(xiàn)場清障調(diào)用車輛、大型設備及人力費）及災后現(xiàn)場清理費等。

　　人身傷亡支出費包括醫(yī)療費、喪葬及撫恤費、補助及救濟費等。

　　具體統(tǒng)計方法可以參照相關(guān)標準。

第十條 根據(jù)火災造成的人員傷亡、受災戶數(shù)和直接財產(chǎn)損失，將火災劃分為四個等級：

　　（一）特別重大火災是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷和死亡，或者受災100戶以上，或者3億元以上直接財產(chǎn)損失的火災；

　　（二）重大火災是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷和死亡，或者受災50戶以上100戶以下，或者1億元以上3億元以下直接財產(chǎn)損失的火災；

　　（三）較大火災是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷和死亡，或者受災10戶以上50戶以下，或者3000萬元以上1億元以下直接財產(chǎn)損失的火災；

　　（四）一般火災是指造成3人以下死亡，10人以下重傷和死亡，受災10戶以下，3000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災；其中，無人員傷亡且直接財產(chǎn)損失在1000元以下的，為輕微火災。

　　性質(zhì)為生產(chǎn)安全事故的火災，按照國家有關(guān)法律法規(guī)界定的生產(chǎn)安全事故等級標準進行劃分。

　　前款所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

第十一條 火災應當在處置完畢后的48小時內(nèi)完成基本信息的統(tǒng)計，因調(diào)查尚在進行或者不可抗力等因素，起火的時間、原因、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等相關(guān)統(tǒng)計信息尚不明確且超過統(tǒng)計期限的，可待調(diào)查完成或者不可抗力等因素消除后，對相關(guān)信息及時完善和修正。

　　經(jīng)調(diào)查不屬于火災統(tǒng)計范圍的，應當予以核銷。

　　國家綜合性消防救援隊伍直接管理的消防救援站可以對輕微火災進行現(xiàn)場登記統(tǒng)計，并將登記統(tǒng)計結(jié)果報上級消防救援機構(gòu)審核匯總。

第十二條 下列領域和地區(qū)的火災統(tǒng)計管理職責及范圍為：

　　（一）鐵路的客貨列車、車站，直接為其運營服務的段、廠、調(diào)度指揮中心、到發(fā)中轉(zhuǎn)貨場、倉庫等單位及鐵路沿線的勘測設計、基建施工等場所發(fā)生的火災，由鐵路消防主管部門負責統(tǒng)計管理工作。

　　（二）長江中央管理水域的碼頭、水上設施、躉船發(fā)生的火災，由長江航運消防主管部門負責統(tǒng)計管理工作。

　　（三）在我國領空執(zhí)飛、地面運行、停泊的中外民用航空器（含在境外執(zhí)飛、地面運行、停泊的我國民用航空器）發(fā)生的火災，由民航主管部門負責統(tǒng)計管理工作。

　　（四）森林草原內(nèi)的宗教祭祀、旅游景區(qū)、賓館酒店、餐飲民宿、商業(yè)娛樂、醫(yī)療養(yǎng)老、教育培訓等人員密集場所，廠房、倉庫、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)等建筑物，以及林區(qū)內(nèi)林業(yè)城鎮(zhèn)和職工聚居點發(fā)生的火災，由轄區(qū)消防救援機構(gòu)負責統(tǒng)計管理工作。

　　（五）新疆生產(chǎn)建設兵團轄區(qū)發(fā)生的火災，由新疆生產(chǎn)建設兵團消防主管部門負責統(tǒng)計管理工作，消防救援機構(gòu)予以協(xié)助，具體由兵團消防主管部門商對應消防救援機構(gòu)進行確定。

第十三條 國家消防救援局與軍事設施、礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設施的主管單位，承擔森林草原火災統(tǒng)計管理職能的部門，以及本規(guī)定第十二條規(guī)定的相關(guān)主管部門建立火災數(shù)據(jù)共享通報機制，每季度互通相關(guān)火災情況。

第十四條 各級消防救援機構(gòu)，承擔火災統(tǒng)計管理職能的其他部門、主管單位和統(tǒng)計人員依法獨立行使火災統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)。

　　縣級以上消防救援機構(gòu)，承擔火災統(tǒng)計管理職能的其他部門、主管單位應當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，明確本單位防范和懲治火災統(tǒng)計造假、弄虛作假的責任主體，嚴格執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和本規(guī)定有關(guān)要求。

　　縣級以上消防救援機構(gòu)，承擔火災統(tǒng)計管理職能的其他部門、主管單位及其負責人，應當保障火災統(tǒng)計活動依法進行，不得以任何方式要求統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員及其他機構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得明示、暗示下級單位及其人員或者統(tǒng)計調(diào)查對象填報虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不得非法干預統(tǒng)計調(diào)查對象提供統(tǒng)計資料，不得對依法履行職責或者拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的單位和個人打擊報復，不得統(tǒng)計造假、弄虛作假。

　　國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個體工商戶和個人等火災統(tǒng)計調(diào)查對象，應當真實、準確、完整、及時地提供火災統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、偽造、篡改、毀棄或者拒絕提供火災資料，不得拒絕、阻礙火災統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計監(jiān)督檢查。

第十五條 縣級以上消防救援機構(gòu)，承擔火災統(tǒng)計管理職能的其他部門、主管單位應當明確有關(guān)人員負責火災統(tǒng)計工作，建立健全火災統(tǒng)計制度，加強統(tǒng)計渠道建設和統(tǒng)計人員專業(yè)培訓，推進火災統(tǒng)計信息搜集、處理、傳輸、共享、存儲、分析技術(shù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫體系的現(xiàn)代化。

第十六條 縣級以上消防救援機構(gòu)，承擔火災統(tǒng)計管理職能的其他部門、主管單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定建立火災統(tǒng)計資料的保存、管理制度，建立健全火災統(tǒng)計信息共享機制。火災現(xiàn)場統(tǒng)計的原始資料應當至少保存2年，其他火災統(tǒng)計資料按照《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》等法律法規(guī)和有關(guān)政策文件規(guī)定的時間保存。

第十七條 火災統(tǒng)計資料由縣級以上消防救援機構(gòu)、人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和相關(guān)部門、主管單位依法向各地區(qū)及各有關(guān)部門通報或者公布，火災統(tǒng)計資料在尚未公布前，任何單位和個人不得擅自向外界提供和公布。

　　公民、法人或者其他組織申請公開或者查詢相關(guān)火災統(tǒng)計資料的，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 火災統(tǒng)計數(shù)據(jù)用于分析、研究火災規(guī)律，為制定消防救援工作規(guī)劃和法規(guī)技術(shù)標準、加強消防基礎設施建設和防滅火救援工作等提供數(shù)據(jù)支撐，不應當作為民事賠償?shù)闹苯右罁?jù)，也不應當直接作為考核、評價區(qū)域性消防工作和地區(qū)消防安全形勢的指標，鼓勵探索消防安全綜合評價體系。

第十九條 任何單位和個人有權(quán)向消防救援機構(gòu)，承擔火災統(tǒng)計管理職能的其他部門、主管單位和人民政府統(tǒng)計機構(gòu)，控告和檢舉火災統(tǒng)計工作中弄虛作假、瞞報漏報等違法違規(guī)行為。

　　縣級以上消防救援機構(gòu)，承擔火災統(tǒng)計管理職能的其他部門、主管單位應當暢通火災統(tǒng)計違法舉報渠道，公布舉報電話、通信地址、電子郵箱等，依法處理統(tǒng)計違法舉報。

第二十條 各級消防救援機構(gòu)，承擔火災統(tǒng)計管理職能的其他部門、主管單位應當依法履行下列監(jiān)督管理職責：

　　（一）監(jiān)督有關(guān)單位、組織和個人如實報告火災、提供火災統(tǒng)計資料；

　　（二）調(diào)查、收集和核實有關(guān)火災資料，檢查各種原始記錄和臺帳，監(jiān)督改正不實的火災統(tǒng)計資料；

　　（三）如實向上級消防救援機構(gòu)或者相關(guān)部門、主管單位報告火災統(tǒng)計調(diào)查和分析的資料；

　　（四）監(jiān)督火災統(tǒng)計的有關(guān)法規(guī)、工作制度的執(zhí)行情況，提出改進工作的意見和建議。

第二十一條 縣級以上消防救援機構(gòu)應當積極協(xié)助本級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)對火災統(tǒng)計工作開展監(jiān)督檢查。

　　縣級以上消防救援機構(gòu)在火災統(tǒng)計工作中發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計違法違規(guī)行為的，應當及時向同級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)通報、移送有關(guān)統(tǒng)計違法案件材料。

第二十二條 火災發(fā)生后隱瞞不報，故意拖延報告期限，無正當理由拒絕提供火災有關(guān)情況和資料，或者故意偽造、篡改火災統(tǒng)計資料，明示、暗示下級單位及其人員或者統(tǒng)計調(diào)查對象填報虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)，干擾阻礙火災統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計監(jiān)督檢查等違法違規(guī)行為，依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國消防法》等法律、行政法規(guī)進行處理，屬于國家工作人員的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分。

第二十三條 本規(guī)定所稱的“日”為自然日。

　　本規(guī)定所稱的“表現(xiàn)形式”指燃燒、爆炸、爆燃等。

　　本規(guī)定所稱的“戶”指常住居民戶或者承租戶的住所，其特征為供家庭生活并與外界相對隔離的兩個方面。合租、群租或者因家庭關(guān)系共同居住一處住所的計為一“戶”，其中，家庭生活和租賃關(guān)系并存的多個住所在同一建筑內(nèi)的，不同租賃關(guān)系的住所應當分別計算。集體宿舍、酒店式公寓以及臨時搭建的帳篷、氈房、板房、工棚或者棚戶等，不應當認定為本規(guī)定所稱的“戶”。

　　本規(guī)定所稱的“受災戶”是指因起火導致“戶”內(nèi)生活資料和“戶”內(nèi)的墻、柱、梁、樓板等建筑構(gòu)件直接遭受火焰灼燒，或者因燃燒作用直接導致“戶”內(nèi)上述主要建筑構(gòu)件垮塌、損毀、崩壞的“戶”數(shù)（不含僅受煙熏、水漬影響的“戶”數(shù)）。

第二十四條 本規(guī)定自2025年5月1日起施行，各地、各有關(guān)部門可以依據(jù)本規(guī)定，制定實施細則。

第二十五條 本規(guī)定自施行之日起原規(guī)定同步廢止。