兩部消防通用規(guī)范如何實(shí)施，住建部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的解讀

3月23日，住建部舉辦了《消防設(shè)施通用規(guī)范》、《建筑防火通用規(guī)范》實(shí)施培訓(xùn)班，全國住建系統(tǒng)相關(guān)人員參與了培訓(xùn)。培訓(xùn)班上，住建部標(biāo)準(zhǔn)定額司實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)督處聶明學(xué)處長講話就兩部消防通用規(guī)范的實(shí)施進(jìn)行了解讀。現(xiàn)將公眾號36safety文章轉(zhuǎn)載如下（略有修訂），供大家參考。

（火災(zāi)分隔線，以下為領(lǐng)導(dǎo)講話全文）

同志們，大家上午好，我是住建部標(biāo)準(zhǔn)定額司實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)督處的聶明學(xué)，受部里委托，與大家在這里做個交流。

今天利用一天的時間，將消防設(shè)施通用規(guī)范，建筑防火通用規(guī)范這兩項(xiàng)規(guī)范的主要內(nèi)容向大家做個介紹，目的是幫助大家準(zhǔn)確把握規(guī)范內(nèi)容。做好規(guī)范的實(shí)施工作。并以推動規(guī)范實(shí)施為契機(jī)，來全面推動地方工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。借此機(jī)會，我想就工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作跟大家分享一些工作情況和工作體會。

一是要充分認(rèn)識新時代工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性。

2021年出臺的國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要是新時代統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、加快構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)體系的綱領(lǐng)性文件，為標(biāo)準(zhǔn)化工作指明了方向，明確了任務(wù)。

為深入貫徹實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要，2022年，國家市場監(jiān)管總局、國家發(fā)改委、住建部等16個部門聯(lián)合印發(fā)了國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要的行動計劃。我部印發(fā)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要的工作方案，圍繞城鎮(zhèn)功能和設(shè)施完善、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)建設(shè)、綠色低碳發(fā)展，提升城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，引領(lǐng)綠色生產(chǎn)生活，提高住宅建筑品質(zhì)，推進(jìn)城市綜合治理、加大標(biāo)準(zhǔn)國際化工作力度等九個重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，提出了26項(xiàng)具體的措施。

今年1月召開的全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議在部署2023年重點(diǎn)工作時，針對標(biāo)準(zhǔn)化工作，明確提出要構(gòu)建新型工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國際化對接與融合等目標(biāo)任務(wù)和要求。

二是要深入領(lǐng)會工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革的目標(biāo)和要求。

2014年，我部組織開展工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系研究，開啟了全面推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革的工作；2016年印發(fā)了深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的意見。目前，改革工作正在繼續(xù)深入推進(jìn)。

在推進(jìn)改革過程中，與國家的各項(xiàng)政策措施緊密結(jié)合，不斷完善思路。改革的指導(dǎo)思想是堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展決策部署，建立和完善國際化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范促進(jìn)科技創(chuàng)新、引領(lǐng)品質(zhì)提升、推動綠色發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。工作目標(biāo)是到2025年基本建立國際化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的總體水平、國際影響力有較大提升，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理制度和工作機(jī)制進(jìn)一步健全，有效支撐住房和城鄉(xiāng)建設(shè)改革發(fā)展和工程建設(shè)國際化的需要。

改革的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)適應(yīng)了當(dāng)前工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的形勢，是對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的全方位的改革。

我們改革構(gòu)建的新型工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系包括工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量、性能相關(guān)的檢驗(yàn)、檢測、鑒定等方法標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)業(yè)務(wù)設(shè)計的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如供水服務(wù)、供給服務(wù)這樣共有四個板塊。

要實(shí)現(xiàn)五個層次標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第一個層次是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，要做到守底線、保基本。

第二個層次是政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)。要指導(dǎo)服務(wù)重點(diǎn)工作，如城市更新、老舊小區(qū)改造，既有建筑、體檢等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

第三個層次是地方標(biāo)準(zhǔn)。要滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的一些特殊要求。

第四個層次是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。要實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)科技創(chuàng)新，推廣新技術(shù)、新工藝，突出行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮行業(yè)自律和行業(yè)引領(lǐng)的作用。

第五個層次是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要實(shí)現(xiàn)鼓勵將專利技術(shù)納入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)價值，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展。

三是要注意把握好全文強(qiáng)制性規(guī)范實(shí)施中的一些要點(diǎn)。

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革的一個重要內(nèi)容是改革強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，逐漸用全文強(qiáng)制性規(guī)范取代現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中分散的強(qiáng)制性條文，同時新制定其他標(biāo)準(zhǔn)不再設(shè)置強(qiáng)制性條文。

全文強(qiáng)制性規(guī)范提出，保障人民生命財產(chǎn)安全、人身健康、工程安全、生態(tài)環(huán)境安全，以及促進(jìn)能源資源節(jié)約利用等方面的一些控制性底線要求，是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層和核心。其他各個層級標(biāo)準(zhǔn)必須符合全文強(qiáng)制性規(guī)范的規(guī)定，對于工程建設(shè)管理來講，全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范是管理的基本依據(jù)。

對于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施來講，規(guī)范是工程規(guī)劃、勘察設(shè)計、施工驗(yàn)收等活動的基本準(zhǔn)則。上述活動必須保證項(xiàng)目的功能、性能要求，但是在技術(shù)路徑方面，不再強(qiáng)調(diào)必須依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以采用國標(biāo)、行標(biāo)以外的其他的一些技術(shù)方法和措施。這一點(diǎn)在規(guī)范前言中進(jìn)行了說明，請大家注意把握好。對工程技術(shù)人員來講，這既是一次挑戰(zhàn)，也是一次松綁，賦予了行業(yè)廣闊的創(chuàng)造空間。

對于一些常見的問題，如全文強(qiáng)制性規(guī)范改革實(shí)施后，推薦性標(biāo)準(zhǔn)是否必須執(zhí)行？團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)能不能作為工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)？規(guī)范的前言中也作出了回答。這就是與強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范配套的推薦性工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的，是保障達(dá)到強(qiáng)制性規(guī)范要求的成熟的技術(shù)措施，一般情況下也應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。在滿足強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范規(guī)定的項(xiàng)目功能、性能要求和關(guān)鍵技術(shù)措施的前提下，可合理選用相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使項(xiàng)目的功能、性能更加優(yōu)化或達(dá)到更高的水平。

推薦性工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要與強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范協(xié)調(diào)配套。各項(xiàng)技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范的相關(guān)技術(shù)水平。

對于一般情況怎么理解？什么情況下可以不執(zhí)行？

我認(rèn)為：如果有更好、更先進(jìn)的技術(shù)措施，有了創(chuàng)新性的高水平的團(tuán)標(biāo)起標(biāo)，我們就可以選用這些更好的技術(shù)措施，選用這些更高水平的團(tuán)標(biāo)企標(biāo)。

我們規(guī)范總則里邊還有這么一條，就是工程建設(shè)所采用的技術(shù)方法和措施是否符合本規(guī)范要求，由相關(guān)責(zé)任主體判定。其中創(chuàng)新性的技術(shù)方法和措施應(yīng)進(jìn)行論證，并符合本規(guī)范中有關(guān)性能的要求。這一規(guī)定保障了創(chuàng)新性的技術(shù)、方法和措施的應(yīng)用和推廣。

目前，住建領(lǐng)域全文強(qiáng)制性規(guī)范編制發(fā)布工作基本完成。

下一步，我們部里標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)之一，就是要組織相關(guān)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，配合貫徹落實(shí)規(guī)范的全面實(shí)施。前面講過，新制定推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不再設(shè)置強(qiáng)制性條文。同時我們后邊修訂推薦性標(biāo)準(zhǔn)也要取消全部強(qiáng)條。

后邊怎么處理這些現(xiàn)有的強(qiáng)條也需要研究好。

目前我們大致考慮分幾種情況：

一是在強(qiáng)制性規(guī)范中，基本原文納入了，可以直接刪除或者引用后再提出比較細(xì)化的推薦性的要求。

二是強(qiáng)制性規(guī)范提出了原則性要求的，可以調(diào)整為推薦性條文，作為對規(guī)范要求的技術(shù)支撐。

三是強(qiáng)制性規(guī)范沒有納入也沒有對應(yīng)要求的，如果需要保留，可以調(diào)整為推薦性條文。

最后，大家在規(guī)范實(shí)施中遇到的問題或者有什么好的建議，歡迎及時反饋給我們住建部標(biāo)定司或者咱們的標(biāo)委會主編單位。我們將認(rèn)真研究，在實(shí)施過程中及時修訂，逐步完善我們這兩項(xiàng)規(guī)范。

好，我說完了，謝謝大家。